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汉武帝刘彻坐在西汉王朝的宫殿之上，跟众大臣和众神仙讨论着治理国家的一些先进政策。

大臣们纷纷点头，开始讨论起来。

丞相田蚡皱着眉头说：“太公，这百姓众多，且大多目不识丁，如何能让他们表达意见呢？若真要征求民意，怕只会是一团乱麻，耗费大量的人力物力，却得不到有用的结果。”

姜子牙摇了摇头，说道：“丞相此言差矣。百姓虽未读书识字，但他们对生活的感受最为真切。比如在税收方面，百姓能清楚地知道自己的负担是否过重；在水利工程上，他们能感受到是否便利了农田灌溉。朝廷可以通过地方官员收集民意，地方官员可定期召集当地德高望重之人，让他们转达百姓的想法。”

太中大夫东方朔笑着说：“太公的办法不错，但这些德高望重之人，会不会歪曲百姓的意见呢？毕竟人心难测。”

姜子牙回答道：“东方朔大夫考虑得很周全。所以朝廷要对这些转达民意之人进行监督，若发现有歪曲之嫌，要加以惩处。同时，朝廷也可派遣使者到民间暗访，直接从百姓口中获取最真实的想法。”

御史大夫韩安国说道：“太公，那在国家大事上，如军事行动，也要征求百姓的意见吗？这恐怕不太合适吧，军事之事需保密，且百姓不懂军事谋略。”

姜子牙解释道：“韩大人，并非所有军事之事都要征求百姓意见。但像征兵、粮草征集这些与百姓息息相关的事情，可以听取他们的想法。比如征兵，若家中独子，是否可以有特殊的考虑；粮草征集，怎样的征收方式不会让百姓过于困苦。”

这时，一位年轻的大臣站了出来：“太公，那如果百姓的意见与朝廷的政策相悖，该如何是好？”

姜子牙看了看这位年轻大臣，说道：“这就需要权衡利弊了。朝廷的政策制定往往是从大局出发，但百姓的意见也不可忽视。如果百姓普遍反对，那朝廷就要重新审视政策是否存在不合理之处。当然，也不是说百姓的所有意见都要采纳，若是出于短视或者误解的意见，朝廷要耐心解释。”

卫青说道：“太公，在军事方面，我等将领在制定作战计划时，也可参考士兵们的想法。士兵们来自百姓，他们或许能提供一些我们意想不到的见解。”

姜子牙点头称赞：“卫将军说得对。士兵们在战场上的实际体验，可能会让作战计划更加完善。”

刘彻坐在龙椅上，听着大臣们的讨论，开口说道：“太公的话让朕深受启发。朕决定，在今后的政策制定和推行过程中，要更多地考虑民意。但朕也担心，这民意的收集和处理会出现混乱。”

姜子牙回答道：“陛下不必担忧。朝廷可设立专门的民意收集部门，负责整理和分析民意。这个部门要独立于其他部门，直接对陛下负责。”

大臣们继续讨论关于民意收集部门的人员组成、职能等问题。

太中大夫东方朔说：“这个部门的人员要公正廉洁，善于倾听。臣以为可以从各地选拔一些有贤名的小吏，他们熟悉地方情况，又有处理事务的能力。”

丞相田蚡却提出反对意见：“东方朔，小吏毕竟见识有限。这个部门的官员应由朝廷大臣兼任，这样才能保证其权威性。”

东方朔反驳道：“丞相，大臣们事务繁忙，难以全身心投入到民意收集工作中。小吏虽然见识有限，但他们可以在这个部门中得到锻炼，而且可以通过层层筛选和培训，提高他们的能力。”

大臣们又陷入了争论之中。

一位年老的大臣说道：“不管是小吏还是大臣兼任，这个部门都要有明确的规章制度。比如民意的收集范围、处理的时间限制等。”

众人纷纷表示赞同。

在关于民意收集部门的职能方面，大臣们也有不同的看法。

御史大夫韩安国说：“这个部门除了收集民意，还应该对民意进行初步的筛选。

......。

王母娘娘和观音菩萨、泰山奶奶、七真人及众神仙们坐在那里静听着大家讨论着国家大事，默不作声。

大臣主父偃向前一步，目光平和而深邃，缓缓说道：“陛下，各位大臣，治国之道，犹如驾驭马车，需多方兼顾，且要顺应时势。如今诸侯势力过大，臣以为可颁布推恩令，允许诸王将自己的土地分给子弟，建立较小的诸侯国，以法制来推动诸侯王分封诸子为侯，如此一来，诸侯王的封地便会自我缩小。”

御史大夫韩安国站了出来，他恭敬地向刘彻行礼后说道：“陛下，郎中大人此策虽妙，但臣以为实施起来恐怕困难重重。诸王在自己的封国内权力极大，他们未必愿意将土地分给子弟，这可能会引起诸王的强烈反对，甚至引发叛乱。”

刘彻微微皱眉，看向主父偃。主父偃不慌不忙地回答：“大人的担忧不无道理。但诸王之子众多，他们都渴望有自己的封地，如今陛下以法令的形式给予他们机会，诸王若反对，便是与自己的子弟为敌。而且，这是逐步削弱诸侯势力的过程，只要应对得当，不会引起大规模的叛乱。”

丞相田蚡却摇了摇头，说道：“郎中大人，这推恩令看似温和，实则对诸侯的打击极大。臣担心诸侯们会联合起来抵制，他们在地方经营多年，势力盘根错节。若强行推行，恐怕会动摇大汉根基。”

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